Отечественную газовую отрасль ожидают радикальные перемены. В минувшую пятницу Президент подписал принятый парламентом 8 июля Закон «Об основах функционирования рынка газа». Документ улучшает систему расчетов обл- и горгазов за потребляемое ими топливо, что позволит поправить финансовое состояние «Нафтогаза» и создает предпосылки для привлечения инвестиций на модернизацию газовой инфраструктуры. Правда, единственным инвестором, которого могут заинтересовать предложенные Украиной условия, может оказаться российский «Газпром».
Сейчас отечественные промышленные потребители могут закупать газ только у дочерней компании НАК «Нафтогаз України» — «Газа України», а услуги по транспортировке, распределению и поставке голубого топлива через магистральные сети, а также его хранению в ПХГ может оказывать исключительно «дочка» НАКа «Укртрансгаз». Новый закон позволяет потребителям выбирать не только продавца газа (на аукционах и/или биржах), но и поставщика (на тендерах). Для этого документ обязывает газотранспортное и газохранящее предприятия обеспечить доступ субъектов рынка соответственно к магистральной трубе и хранилищам (на основании договоров, разработанных НКРЭ). Отказать же в предоставлении этих услуг они могут лишь в случае отсутствия свободных мощностей.
Помимо этого, закон устанавливает четкую специализацию: газотранспортному предприятию запрещено заниматься добычей и поставкой голубого топлива, а газораспределительному, соответственно, добывать, поставлять, хранить и транспортировать его. За «Укртрансгазом» останется лишь транспортирование топлива, остальные его функции будут переданы другим компаниям. К примеру, хранением и распределением, по данным «ДС», займутся новосозданные предприятия, основанные в структуре «Нафтогаза». По закону газотранспортное и газораспределительное предприятия, как части НАКа, должны стать юридически и организационно независимыми от других видов его деятельности.
Обеспечение финансовой самостоятельности «Укртрансгаза» — одно из ключевых условий европейских кредиторов, готовых вкладывать деньги в модернизацию отечественной ГТС. Тем самым они постарались обеспечить гарантии возврата вложенных средств. В рамках подписанного в марте прошлого года меморандума Киев обязался обеспечить «независимость оператора газотранспортной системы» («Укртрансгаза»), а также либерализировать внутренний рынок голубого топлива в соответствии с Директивой 2003/55/ЕС Европейского парламента и Совета об общих правилах для внутреннего рынка природного газа.
Однако новый закон выполняет эти требования лишь формально. Основные «дочки» «Нафтогаза» — «Укртрансгаз», «Газ України» и «Укргаздобыча» — не являются независимыми юридическими лицами и вряд ли смогут стать таковыми. Руководство компаний назначается НАКом, им же полностью контролируется и регламентируется их деятельность. Более того, имущество «Нафтогаза» передано в пользование дочерних компаний на правах полного хозяйственного ведения, то есть «дочки» не имеют прав собственности на основные фонды и формально используют имущество материнской структуры.
По Закону «Об основах функционировании рынка газа» свободно торговать голубым топливом могут лишь частные добывающие компании. Предприятия с государственным участием в 50% и более обязаны ежемесячно реализовывать собственный газ НАКу по ценам, которые установит НКРЭ. Эта норма позволяет государству сохранить контроль над ценами на газ для населения, потребляющего все голубое топливо, добываемое в стране (около 20 млрд куб. м/год). Однако это полностью противоречит нормам Европейской газовой директивы, согласно которой цены на газ должны определяться по принципу свободной конкуренции. Поэтому ЕС имеет все основания отказать Украине в финансировании развития отечественной газовой инфраструктуры. Зато братское плечо может подставить Россия, чей газовый рынок работает на тех же условиях, что и украинский.
Новый закон изменит правила работы и на рынке регионального газоснабжения. Гор- и облгазы лишились возможности свободно распоряжаться средствами, полученными от потребителей, поскольку поступившие в качестве оплаты деньги будут идти на специальные счета, с которых без согласия самих газовщиков они могут списываться в счет оплаты за топливо, приобретенное у НАКа. Идею открытия таких спецсчетов активно продвигала в бытность премьером еще Юлия Тимошенко, чтобы поправить финансовое состояние «Нафтогаза», а заодно и насолить региональным газоснабжающим компаниям своего оппонента Дмитрия Фирташа, задолженность которых перед «Газом України» превышала 1 млрд грн. Теперь же эта идея г-жи Тимошенко легко может использоваться как рычаг давления для перераспределения контроля над гор- и облгазами. Если учесть, что у нынешней власти г-н Фирташ в фаворе, то у него есть все шансы нарастить свою долю на региональном рынке страны с нынешних 24 «газов» до 43 существующих.
Автор: Дмитрий Рясной
Источник: Деловая Столица