Государственная программа развития рыбной отрасли Украины предусматривает к 2010 году увеличить объем вылова рыбы до 750 тыс. тонн. К этому же времени доля импорта на украинском рынке должна сократиться с нынешних 70% до 30. Однако ни программа обновления рыбопромыслового флота, ни программа развития рыбного хозяйства не финансируются, а значит, зависимость от импорта будет только возрастать.
Страна погибших кораблей
Еще 15 лет назад до 90% всей рыбной продукции в Украине обеспечивал отечественный флот, который ежегодно добывал 600-700 тыс. тонн рыбы. Начиная с середины 90-х, украинская рыболовецкая флотилия не обновлялась. При этом 86 океанских судов (40% их общего количества) пришлось списать из-за ветхости. Если не закупать новые суда, через пять лет в составе украинского рыбопромыслового флота останется лишь 17 кораблей, способных выходить в открытый океан.
Существующие корабли устарели морально и материально. Они значительно уступают своим собратьям, построенным на европейских верфях. Даже самые старые суда, принадлежащие иностранным компаниям и эксплуатирующиеся 15-20 лет, оснащены современными технологиями поиска и добычи рыбы, которые позволяют вылавливать рыбы в несколько раз больше, чем добывают отечественные.
Чтобы преодолеть это отставание, еще три года назад Верховная Рада приняла национальную программу строительства суден рыбопромыслового флота Украины на период 2002-2010 годов. В соответствии с этим документом, в государственном бюджете на этот год было предусмотрено финансирование строительства как судов для органов рыбоохраны (6 млн гривен), так и операций финансового лизинга судов рыбопромыслового флота (50 млн гривен). Однако в марте, когда вносились поправки в Госбюджет, эти средства направили на другие цели.
Фактически Украина осталась без своего флота, ведь большинство судов проданы частным лицам и большей частью работают под иностранными флагами. В результате отечественные рыбопромысловые компании поставляют на внутренний рынок не более 10% общего количества реализуемой в стране рыбы. Владельцы судов жалуются, что им не выгодно завозить рыбу в Украину и платить полную ставку 20% НДС, поэтому они стараются продавать выловленную рыбу иностранным компаниям. Как правило, весь улов у них раскупают прямо с борта корабля, еще до того, как он пришвартуется в иностранном порту (где, к слову, нет проблем ни с продажей продукции, ни с ремонтом судна).
В отечественных портах же и выгрузить рыбу, и реализовать непросто. Инфраструктура терминалов не рассчитана обрабатывать большие объемы рыбы, проблемы усугубляются бюрократическими препонами. К примеру, по украинским стандартам, срок хранения рыбы (с момента ее вылова) до недавнего времени составлял шесть месяцев (с июля этот срок продлен до восьми). Однако обычно лов рыбы в океане длится около трех месяцев. На доставку груза к украинским берегам уходит еще до трех недель. А здесь процесс растамаживания товара и осмотра различными контролирующими инстанциями занимает еще, как минимум, месяц. В результате отечественные рыболовы просто не успевают уложиться в предписанные сроки реализации и их продукция должна быть направлена на утилизацию (техническую переработку).
За рубежом предусмотрены более длительные нормы хранения замороженной рыбы при тех же условиях (-18 С). В Украину она доставляется с оригинальными сертификатами и, несмотря на то, что хранилась ощутимо дольше украинской, будет успешно реализована.
Такая несправедливость вызывает возмущение отечественных рыбаков. “Нам, как крупнейшей украинской компании, имеющей собственный океанический флот, не понятно, нужна ли государству рыба от отечественного производителя и кто заинтересован в лоббировании интересов импортеров в ущерб развития украинского промысла?” – задается вопросом заместитель генерального директора по маркетингу рыбопромышленной компании “Антарктика” Татьяна Кравченко.
Право на квоту
Но нехватка судов для промышленного вылова рыбы – только часть проблемы. Для сбережения и воспроизводства рыбных ресурсов в Украине, как и во многих странах мира, применяются квоты, позволяющие каждой компании в сезон вылавливать (во внутренних водоемах) строго ограниченное количество рыбы. Однако четких правил и инструкций, которые бы определяли критерии квотирования, до сих пор не было.
“Распределения квот всегда осуществлялось по весьма сомнительным, если не сказать более, критериям, – говорит глава Межрегионального союза рыбохозяйственных объединений и предприятий “Югрыбцентр” Василий Коротецкий. – Право на работу на водоеме получали только особо приближенные, те, кто вносил дополнительные “взносы”. Гарантий того, что бизнесмен сможет работать в сезон лова, не имел никто.
Именно поэтому до недавнего времени рыболовецкие предприятия, которые не имели собственного флота, пунктов приема мороженой продукции и развитой инфраструктуры, получали квоты на вылов рыбы на основании личного расположения чиновников”.
“Сегодня, наконец, утверждены критерии, по которым каждый предприниматель сможет получить сезонную квоту, – говорит и.о. главы Госдепартамента рыбного хозяйства Александр Качный. – Новыми правилами предусмотрено значительное сокращение пользователей лимита на рыбопромысел. Разрешение начать рыболовецкий сезон в этом году получили только те компании, которые имеют флот, пункты приема и хранения, где рыба будет аттестована ветеринарными и санитарными службами”.
Уточним, что, помимо этого, инструкция по выдаче квот предусматривает, что для их получения пользователи должны иметь трехлетний опыт работы лова рыбы, заниматься мелиоративными (очистительными) работами и заботиться о зарыблении акватории за счет собственных средств. Поощрительные бонусы, в виде дополнительных квот, получили те, кто имеют собственные холодильники и базу для переработки.
Госдепартамент рыбного хозяйства также принял решение сократить список видов рыб, вылов которых лимитируется. Ранее запретительные меры были созданы искусственно, чтобы иметь возможность максимально “контролировать” промысел. В итоге той же хамсы в Черном море украинцы добывают раз в сто меньше турецких промысловиков, которые ее вылов вообще не лимитируют. (По словам рыбаков, при всем желании нереально выловить больше трети запасов тюльки и кильки в море.) С научной точки зрения ограничивать следует только вылов ценных видов рыб, а в Украине к ним относятся судак, пеленгас, лещ, плотва, бычок и черноморский калкан. Уже принято решение о внесении изменений в документ по выдаче квот только на вышеперечисленные виды рыб.
Четкая процедура выдачи квот должна была бы помочь каждому рыбаку планировать свой бизнес. Однако, по утверждению многих из них, до сих пор чиновники дают разрешение на лимитированный вылов рыбы по старинке. Происходит это оттого, что некоторые положения инструкции противоречат действующему законодательству. К примеру, перечень документов на приобретение лицензий и получение разрешения на лов гораздо шире предусмотренных законом (к тому же, по новым правилам, они должны быть заверены нотариально, что влечет за собой дополнительные расходы).
Лещ уже не ловится
Недостаточные объемы вылова рыбы в Мировом океане можно было бы частично компенсировать увеличением вылова рыбы во внутренних водоемах. Однако при существующем огромном внутреннем потенциале – более 1100 тыс. гектаров природных водоемов, береговой зоне двух морей, благоприятных климатических условиях – вылов рыбы в Украине не увеличивается.
Последние крупные промысловые уловы во внутренних водоемах пришлись на конец 80-х прошлого столетия – тогда из каскада днепровских водохранилищ в среднем за год вылавливалось 20-25 тыс. тонн рыбы (плотвы, леща, тюльки и толстолобика). С начала 90-х произошел резкий спад вылова, который к 1997 году снизился до минимальной отметки – семь тысяч тонн. За последующие восемь лет вылов рыбы во внутренних водоемах незначительно увеличился (до 8,5 тыс. тонн в 2004 году), но так и не смог приблизиться к показателям советских времен.
Справедливости ради стоит сказать, что, помимо названных причин, в этом повинно и явное оскудение естественных ресурсов, происходящее, по мнению экологов, из-за загрязнения водоемов сточными водами, интенсивного (а зачастую – браконьерского) рыболовства, отсутствия нормативно-правового регулирования промысла. А наиболее ценные виды рыбных ресурсов в водоемах Украины – на грани исчезновения. Еще 15 лет назад запас осетровых в Азово-Черноморских водах суммарно достигал 70 тыс. тонн (в начале 80-х только икры в этом регионе ежегодно заготавливали более 55 тонн). Сегодня же вылов осетровых в Украине вообще запрещен. В результате, имея на Черном море протяженность береговой линии, равную турецкой, Украина отстает от нее по объемам вылова в 5-6 раз.
Аналогичная ситуация сложилась вокруг промысловой добычи судака, количество которого в водоемах Украины после массового экспорта в Западную Европу сократилось до граничных пределов. Особенно оскудели запасы рыбы в водоемах на юге страны (в Одесской, Николаевской, Херсонской областях), где общие показатели по добыче сократились в несколько раз.
Импортеры побеждают
И все же дефицита рыбы украинцы не ощущают. Благодаря в основном норвежским поставкам, по показателям потребления рыбы на душу населения Украина приближается к физиологически обоснованной норме в 20 кг. Но, контролируя почти три четверти нашего рынка (доля импорта достигает 70%), западные трейдеры устанавливают и цену на свежемороженую продукцию. Поэтому за последние годы средняя стоимость килограмма рыбы в Украине возросла почти втрое.
Безусловно, многие виды рыб, которые импортируются в Украину, в наших водоемах не водятся, а для вылова ее в мировом океане у отечественных компаний не хватает судов. И только благодаря импорту эта продукция присутствует на нашем рынке.
Но с недавних пор в Украину стала большими партиями завозиться балтийская килька, в то время как отечественные рыболовы успешно занимаются промыслом черноморской. Такое дублирование импортом привело к тому, что отечественные производители (в частности – севастопольские и керченские компании), занимающиеся выловом этого вида рыбы, вынуждены работать в режиме “до востребования”: есть заказ от реализаторов – судно выходит в море, нет – траулеры простаивают.
Среди причин подобных “нестыковок” числится и то, что внутренний рынок рыбы в Украине контролируют несколько крупных компаний, которые предпочитают работать с иностранными поставщиками. Это позволяет им свободно манипулировать ценами. В результате стоимость килограмма сельди, продажи которой составляют пятую часть всего украинского рынка, на судне колеблется в пределах 40-50 центов, а в рознице подскакивает до четырех долларов! Украинские рыбаки, ведущие промысел у берегов Мавритании, заявляют, что могли бы поставлять в Украину скумбрию, которая в рознице будет стоить дешевле. Но этому препятствуют упомянутые бюрократические процедуры в украинских портах, 20% НДС и монополизация рынка. Неудивительно, что та же “Антарктика” почти всю выловленную рыбу продает зарубежным компаниям еще в море. Если нет госзаказа, то в Украину их продукция попадает в виде консервов.
Инвесторы не торопятся
В начале лета несколько норвежских компаний заявили о возможных крупных капиталовложениях в создание инфраструктуры для хранения рыбы. Сумма инвестиций не оглашается, известно лишь, что стоимость одного холодильника на 45 тыс. тонн рыбы достигает трех миллионов евро.
Для Норвегии инвестиционное сотрудничество с Украиной очень выгодно, ведь импорт рыбы из этой страны занимает более половины ввезенной рыбы и ее нужно где-то хранить. А на территории Украины только 7% рефрижераторов могут поддерживать необходимый температурный режим хранения рыбы (-18-20 С).
Конечно, этот пример является скорее исключением, и он не повлияет на развитие рыбной отрасли (воспроизводство и промысел водных живых ресурсов, строительство рыболовецких судов и т.п.).
“Для иностранного инвестора, вложившего несколько сотен тысяч долларов в развитие рыбного хозяйства, этот бизнес пока является рискованным и непредсказуемым”, – считает глава “Югрыбцентра”.
Впрочем, с приходом новой власти появилась надежда на то, что правила игры на рыбном рынке, наконец, станут прозрачными и предсказуемыми. Только при этих условиях иностранцы начнут вкладывать деньги в развитие рыбопромыслового комплекса. Наиболее перспективным направлением сотрудничества с иностранными компаниями для Украины могло бы стать выращивание рыбы во внутренних водоемах.
Осетрина из пруда
Одним из лидеров этого направления рыбоводства в последние годы стал Китай, в котором ежегодно выращивается стадо осетровых общей массой 25 тыс. тонн. Для страны с менее благоприятными, чем в Украине, климатическими условиями это очень высокие показатели. Подобный бизнес чрезвычайно рентабелен: средняя оптовая цена килограмма осетрины на территории СНГ оценивается в 10-12 долларов, в то время как ее себестоимость даже при выкармливании дорогостоящими кормами не превысит трех-четырех!
В Норвегии, во время реформирования рыбной отрасли в начале 90-х, была принята государственная стратегия развития рыбной промышленности. Она предусматривает сокращение количества рыболовецких судов и создание компаний, специализирующихся на искусственном выращивании рыбы. Таким образом, норвежцы не только сохранили ресурсную базу своих морских акваторий, но и расширили ее за счет аквакультуры. Внедрение этой программы также позволило частично решить проблему занятости. В выращивании рыбы и смежных отраслях – производстве кормов и медикаментов – в Норвегии сегодня занято более 20 тыс. человек.
Опыт соседей переняли россияне, организовав ряд крупных рыбоводческих хозяйств по всей стране. В Украине развитие аквакультуры застряло на самой начальной стадии реализации концепции, принятой правительством еще два года назад. На сегодняшний день частные хозяйства по выращиванию рыбы работают на арендованных малых водоемах, что является мелким бизнесом. Между тем “Югрыбцентр” предложил внедрить ряд мер по воспроизводству водных живых ресурсов естественных водоемов Украины. Программа, поданная на рассмотрение в Кабмин, была направлена в Госдепартамент рыбного хозяйства, вердикт которого был: “нецелесообразно”.
Между тем ее реализация позволила бы в течение 5-7 лет вырастить осетровое стадо не только для воспроизводства этого вида рыбы в Днепро-Бугском лимане, Черном и Азовском морях, но и полностью удовлетворить потребности рынка в ценной рыбе и черной икре, которую Украина сейчас импортирует. По оценкам специалистов, дело, поставленное на широкую ногу, позволит ежегодно приносить не менее 200 млн долларов прибыли. Одновременно необходимо уже в следующем году начать финансирование программы восстановления отечественного рыбопромыслового флота. Безусловно, основную тяжесть по покупке новых судов возьмут частные компании, но государство может ускорить этот процесс, стимулируя лизинговые схемы. В комплексе все эти меры позволят Украине уже через несколько лет большей частью самостоятельно удовлетворять внутренние потребности в рыбе и даже стать ее экспортером.
Автор: Светлана Плаксина
Источник: Expert.ua