В текущем году работы по запуску полноценного рынка сельхозземли заметно активизировались – он должен заработать уже с 1 января 2012 г. Правда, иностранцам и юрлицам будет полностью запрещено покупать землю еще минимум несколько лет – таким образом государство защищает отечественный капитал от мощных зарубежных конкурентов.
Дело сдвинулось
В последние несколько месяцев работа законодателей по созданию нормативной базы для запуска полноценного рынка земли существенно активизировалась. Главным документом в этом вопросе станет закон о рынке земель – как ожидается, его должны принять не позже сентября 2011 г. «Закон мы водим в действие сразу после его принятия. Примут в сентябре – сразу он заработает, кроме главы о снятии моратория на продажу земель сельскохозяйственного назначения. Пока мы ставим 1 января 2012 г. Дальше – на рассмотрение депутатов», – объясняет зампред Госагентства земельных ресурсов Украины Николай Калюжный.
В довесок к этому документу необходимо принять еще несколько законов и постановлений Кабмина или внести изменения в уже существующие. Так, необходимо будет провести размежевание и инвентаризацию земель. По словам Н. Калюжного, ранее для работ по размежеванию необходимо было 2,5 млрд. грн., но после принятия закона сумма уменьшится до 650 млн. грн. На инвентаризацию земель сельхозназначения, которую планируют завершить до 1 декабря 2015 г., понадобится 1,17 млрд. грн. В целом же на инвентаризацию всей земли нужно будет 19 млрд. грн. – завершить процесс планируют к 2020 г. Как уточняет чиновник, речь идет о деньгах государственного и местных бюджетов, а также о средствах граждан и юрлиц. Также уже разработано постановление Кабмина о методике проведения нормативной денежной оценки земель сельхозназначения, согласно которому оценочная стоимость 1 га сельхозугодий увеличится примерно на 65% – со средних 12 тыс. грн. до 20 тыс. грн. Нужно отметить, что по существующему законодательству нормативную оценку нужно менять каждые 5-7 лет, но за последние 15 лет этого не делалось.
Продажа с ограничениями
В связи с неприятием значительной частью общества идеи о свободной продаже сельхозугодий разработчики законопроекта о рынке земель вынуждены были искать компромисс. Хотя, как заметил директор НИИ экономики сельского хозяйства из Венгрии Жозеф Попп, ни в одной стране мира нет свободного земельного рынка – все зависит от меры либерализации и контроля со стороны государства.
Таким образом, в Украине также планируется ввести ряд ограничений по продаже земли сельхозназначения. Например, будет установлен размер максимальной площади с/х земли, которая может находиться в собственности одного лица. Согласно рекомендации Академии аграрных наук Украины в зависимости от региона будут установлены следующие ограничение: на Полесье не более 1500 га, в лесостепи – не более 1750 га, в степных зонах – до 2100 га, в Карпатах и горной части страны – не более 900 га, в Крыму – не более 1100 га. А до 2015 г. будет сохраняться пункт переходных приложений Земельного кодекса, ограничивающий площадь надела 100 га.
Одной из потенциальных опасностей, которая может прийти на рынок с началом свободной купли-продажи сельхозугодий, являются спекулянты. Многие опасаются, что большой бизнес будет скупать земли в больших количествах, причем не для того, чтобы их обрабатывать, а просто для выгодной перепродажи в будущем. Чтобы избежать этого, в закон о рынке земли будет внесена норма, а в декрет Кабмина о госпошлине – изменения о дифференцированных ставках пошлины при перепродаже земельного участка. Таким образом, если спекулянт захочет продать участок вскоре после покупки, все его прибыль будет «съедена» госполшиной.
В то же время некоторые ограничения, изначально прописанные в законопроекте, решено было снять. Например, раньше предусматривалось, что физлица должны иметь агрообразование или опыт работы в сельском хозяйстве. «Но мы не понимаем, как можно измерить опыт работы – покопался ли человек в своем огороде, есть ли у него дача или он работал в колхозе? Это же все опыт. А получить образование по АПК-специальности в качестве второго вообще несложно», – объясняет Н. Калюжный.
Иностранцы и юрлица под запретом
Не меньше, чем приход спекулятивного капитала, противников запуска рынка земли страшит появление крупных инвесторов, которые могут его монополизировать. Устранить даже возможность этого призван запрет на продажу сельхозугодий иностранцам и любым юрлицам кроме фермерских хозяйств, созданных гражданами Украины. «Мы следили за опытом Восточной Европы и понимаем, что по крайней мере в первые годы после запуска рынка нужно кардинально ограничить участие иностранного капитала в нем, особенно из тех стран, которые выпускают мировые резервные валюты. У них очень много денег, и если открыть для них рынок или оставить лазейки, они просто вытеснят отечественный капитал», – объясняет член совета ассоциации «Земельный союз Украины» Андрей Мартын. Особенно интересной он называет позицию арабских бизнесменов, которые земли по цене до $1 тыс. за га берут практически не глядя.
Нужно отметить, что подобные ограничения вводили и восточноевропейские страны, которые недавно интегрировались в Евросоюз, где землю могут покупать все граждане стран-участниц ЕС. Такую позицию можно считать оправданной, ведь, например, Болгария и Румыния в свое время слишком сильно либерализировали рынок, и в итоге значительная часть сельхозугодий в этих странах сегодня контролируется иностранным капиталом. Самая острая ситуация сложилась в ряде африканских стран, где земли массово выкупались китайскими инвесторами, которые затем стали завозить для их обработки своих соотечественников, а местное население осталось не у дел. Также на рынок земли не будут допущены юрлица, поскольку, как объясняет А. Мартын, за этим фасадом можно спрятать капитал любого происхождения, а затем право на землю в виде доли в уставном капитале или в качестве корпоративных прав может быть передано кому угодно. Но, как объясняют разработчики норм, позже, когда отечественный агробизнес дорастет до того, что сможет свободно конкурировать с иностранным, нормы будут либерализированы.
Автор: Василий Салатов
Источник: ugmk.info